多年以来，在具体工作实践中，如何加强对少数民族聚居地区、不同民族共居地区、信教群众集中地区的群众工作始终是社会管理工作的一个重点，也是难点问题。这些地区群众的思想意识往往与宗教有着直接或间接的联系，与宗教问题相互交织，做好这些地区的群众工作政策性、敏感性很强，这对于当地各级干部准确理解政策、合理把握政策、灵活运用政策的能力是一个十分重要的考验。毛泽东同志早就指出，正确的路线确定之后，干部就是决定的因素。因此，加强和创新全省社会管理特别是民族地区社会管理工作的一个重要的切入点，就是要大力培养和提高民族地区各级干部正确运用党的宗教政策做群众工作的能力。

　　我们党的宗教政策是贯穿马克思主义宗教观，依据党在新时期宗教工作的基本方针，结合我国实际不断创新发展形成的政策理论体系。其基本观点和原则概括起来主要有以下几个方面：第一，宗教有其发生发展和消亡的过程，在社会主义社会将长期存在，正确处理和对待宗教问题，是建设中国特色社会主义的一个重要内容。第二，宗教信仰自由受国家宪法的保护，公民有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由。第三，无神论者和宗教信仰者在政治上、经济上的根本利益是一致的，在思想信仰上是有差异的，要坚持政治上团结合作，信仰上相互尊重。第四，我国宗教方面的矛盾主要是人民内部矛盾，但在一定条件下和一定情况下也可能出现对抗性矛盾，处理这类问题必须坚持维护人民利益、维护法律尊严、维护民族团结、维护祖国统一的原则。第五，宗教活动必须在法律和政策范围内进行。第六，处理宗教问题，要着眼于各民族的发展和进步，着眼于把各族人民中的信教和不信教群众紧密团结起来，共同致力于社会主义建设。要警惕和反对任何利用宗教狂热和非法宗教活动来分裂人民，破坏民族之间团结的言论和行为。第七，坚持独立自主、自办教会的原则，反对境外宗教团体和个人干预我国宗教事务，抵制境外宗教敌对势力利用宗教进行渗透。第八，争取团结和教育宗教界人士，鼓励他们爱国爱教，团结进步。第九，积极引导宗教与社会主义社会相适应。第十，向人民群众特别是广大青少年进行辩证唯物论和历史唯物论的科学世界观的教育，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质。这十个方面的基本原则、基本观点，为我们开展群众工作提供了理论支撑和遵循。正是因为我们党坚持了马克思主义宗教观，并将马克思主义宗教观运用于中国实践，解决中国的问题，从宗教自身发展规律这一客观实际出发，形成了对中国宗教问题的基本判断，从而实事求是并形成了一套党关于社会主义宗教问题的基本观点和基本政策，成为建设中国特色社会主义理论的有机组成部分，极大地丰富和发展了马克思主义宗教理论，这是我们把握新形势下民族地区群众思想意识属性，开展群众工作的有力武器。

　　社会管理重心在基层，关键是对人的管理，群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作，社会管理的有效办法之一是思想交流，形成共识，凝聚人心、引导社会健康、有序发展，形成全社会和谐共处的良好秩序。从这个角度看，加强社会管理的重要任务之一是做群众工作。能不能做好民族地区的群众工作，关键在于要有一支具备正确运用党的宗教政策做群众工作的较高素质、较强能力的干部队伍。具体讲应做好五个方面的“提高”和“培养”。

　　提高理论素养，培养理论指导的能力。作为民族地区的干部，必须深入了解民族地区社会历史发展变化的特点和规律，以辩证唯物主义和历史唯物主义的态度来看待民族地区的社会现象，把握群众的思想特征，既要看到宗教对民族地区群众思想意识的消极影响，也要看到宗教对人们的道德规范、社会心理的正面影响。这就要求我们在实践中不断努力学习和掌握马克思主义经典作家关于民族宗教问题的基本观点，学习和掌握党的三代领导集体对党的民族宗教问题的重要论断，真正做到把党的民族宗教工作的方针、原则和办法融会贯通，按照科学发展观的要求审视工作的思路，找准判断民族地区群众思想意识的角度和定位；要善于向宗教教职人员和信教群众学习，丰富自己的宗教专业知识，牢牢掌握工作的主动权。

　　提高政策水平，培养运用政策的能力。做好新形势下民族地区的群众工作，各级干部必须全面、系统地学习党的宗教政策，深入研究掌握宗教政策，运用宗教政策判断宗教现象，尊重宗教行为，真正接近信教群众，面对面地做好工作。要在工作中不断学习党的宗教政策和规定，熟练掌握基本内涵和实质，并将宗教政策的规定和宗教社会现象与群众的思想意识行为结合起来，认真对照分析，得出正确的结论，只有这样才能更加准确合理地运用宗教政策开展群众工作。

　　比如，党的宗教政策的最基本的内容是宗教信仰自由，但宗教信仰自由并不是无条件的，首先，其前提是不能违反国家法律、不能损害国家利益和社会公共利益、不能违反公共秩序和公共道德。这就需要我们在实践中不断加强对干部的教育培训，进一步增强他们理解政策、运用政策的能力，更好地在群众工作中合理掌握政策的尺度，把握群众宗教行为的界限，既要坚持原则，敢抓敢管，又要灵活处理具体问题，会管善管，依据政策规定有理、有利、有节地开展好群众工作，真正做到最大限度地消除消极因素，团结一切可以团结的力量，为整个社会的和谐稳定创造良好的条件。

　　提高群众意识，培养调查研究的能力。近年来，我国因宗教问题引发的事端，往往是非对抗性矛盾和对抗性矛盾交织在一起，不明真相的群众和别有用心的坏人搅在一起。如果我们不深入凋查研究，不把大多数群众团结在我们周围，就会被问题所表现的宗教形式所迷惑，就会为问题所缠绕的宗教因素所纠缠，就会因局部或个别问题所具有的对抗性质而扩大打击面。只有深入开展凋查研究，坚持相信群众、依靠群众，深入到引起事端的具体原因的了解和分析中去，深入到广大信教群众关注的具体问题中去，把大多数信教群众与极少数坏人区分开，才能使我们的工作有的放矢。这就要求我们不断增强深入实际调查研究分析解决问题的能力，结合国际国内形势变化，全面深入了解把握当地社会经济和历史文化发展的大背景，坚持以人为本的原则，多做理顺情绪、化解矛盾的事情，进而为整个社会的长治久安奠定坚实的基础。

　　提高学以致用的意识，培养深入浅出的能力。实践证明，只有把马克思主义宗教观、党的宗教政策和一般性的宗教知识和现代科技文化知识结合起来，不断运用于群众工作，探索科学的工作方法，才能收到事半功倍的效果。这就要求我们在实践中大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，更好地把党的宗教政策的基本方针、原则和规定与信教群众的生活实际和接受程度结合起来，多运用群众熟悉的语言，通过理论指导、思想开导、实践引导、耐心疏导，用历史的、现实的、生动的事实启迪信教群众的思想觉悟，运用现代科学文化知识开启心智，让更多的信教群众在潜移默化中能够自觉接受党的宗教政策，自觉规范自己的言行，努力做到从根本上转变思想、打动人心，从而提高各民族对中华民族的高度认同、对建设中国特色社会主义的高度认同、对中华民族文化的高度认同。

　　强化前瞻意识，培养不断创新的能力。随着现代信息传播技术的迅猛发展，信教群众接受外来信息的多样性、选择性、差异性特征也更加明显，这就要求我们不断教育、激励各级干部坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，引导他们不断增强善于创新、敢于求变的能力，更好地拓展视野，不断适应社会意识形态的新形势新要求，用改革创新的精神不断探索运用宗教政策开展群众工作的理念、机制和方式。要把依法管理宗教事务和为宗教界服务有机结合起来，在服务中实施管理，在管理中体现服务。要致力于解决信教群众生产生活中遇到的实际困难。运用法律、政策、经济、教育、协商等手段，高度重视和维护信教群众最现实、最关心、最直接的利益，帮助解决信教群众生产生活中遇到实际困难，最大限度地调动信教群众投向社会主义建设的积极性。要创新对信教群众的教育引导方式，进一步充实教育内容，重视加强对信教群众的爱国主义教育、社会主义教育、法制教育、公民道德教育等，引导信教群众将国家和人民利益放在首位，在正确行使宗教信仰自由权利的同时，能够遵守国家的宪法、法律、法规和政策，大力加强基层文化建设，进一步丰富信教群众精神生活。大力建设具有广泛感召力的社会主义核心价值体系，全民族奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带。(作者：高玉峰)