政协委员破解从田头到餐桌的“环节拥堵”——
“卖难买贵”为何两头受累？

物流费用畸高。 翟海军/作

　　国家统计局的数据显示，3月我国50个城市主要食品平均价格连续两个10日环比正增长，其中，以蔬菜为代表的食品价格“涨声不断”。失去控制的CPI，不但偷走了民众微薄的收入增长，而且还偷走了民众的幸福感。

　　“菜篮子”是民生大事，一头连着农民，一头连着市民。今年《政府工作报告》强调“继续把抑制食品价格过快上涨作为稳定物价的重点”，“严格蔬菜等鲜活农产品运输通道政策”。

　　多名委员通过实地调研后认为，政府要在稳定提高居民收入、促进农民持续增收的同时，把“菜篮子”建设好，让流通活起来，真正让生产者和消费者都得到好处。

　　畅通物流渠道

　　让“菜园子”直通“菜篮子”

　　3月中下旬，商务部重点监测的食用农产品和生产资料价格小幅上涨。其中，由于冬储菜上市量减少，加上低温雨雪天气影响蔬菜市场供应，18种蔬菜批发价格比前一周上涨3.2%，四周累计涨幅达到9.7%，其中大白菜、白萝卜和青椒累计涨幅超两成，上海、深圳和北京分别累计上涨23.6%、15.5%和5.9%。

　　问题的症结到底在哪？

　　今年元旦期间，全国政协委员、全国工商联常委柴宝成走访了天津市武清区河西务镇东西仓村蔬菜种植基地。据他说，那里的芹菜批发价每公斤才0.8元，油菜、小白菜、菠菜、绿萝卜都是0.9元，大白菜3毛钱都没人要。

　　村里的种菜大户王建告诉柴宝成，他种了一个冷棚的芹菜，投入肥料、农药、种子共700元，纯收入才2000多元。现在，像王建这样的壮年出去打工一天就可挣100元，一个月纯赚3000元，而种这一大棚芹菜3个月才赚2000多元。

　　“一高一低”现象在菜农中普遍存在，也就是农资、人工费用高，可蔬菜卖价却特别低。

　　菜农们并没有从高菜价中捞到“油水”，如此悬殊的差价几乎都产生于“菜园子”和“菜篮子”中间的链接纽带——运输环节上了。

　　据柴宝成委员调查，产地0.4元、0.6元1公斤的蔬菜，到了城市零售终端菜市场往往会涨到每公斤2到4元。

　　近日，记者探访了北京朝阳区某家大型连锁超市，摆在货架上的特产地土豆每公斤就要10.4元，精品蒜黄每公斤10.8元，大白菜倒是比较便宜，但是一棵也要6元钱。

　　而五环外的大黄庄某菜市场，一般的土豆每公斤4元钱，便宜的甚至1元钱就可以买到，普通的蒜黄每公斤4元，比上面提到的超市便宜了一半多价钱。

　　菜市场里一个姓李的小贩告诉记者：“在大黄庄市场买菜当然便宜了，这都在五环外了，不信你去三环里的菜市场转转，就知道我这价钱公道不公道了。”

　　北京的蔬菜自给率仅为28％，70％以上的农产品需要依赖外埠供应。“作为一个特大型消费城市，一旦北京农产品供应链受阻，农产品价格就会出现较大波动。”北京市政协经济委员会副主任许国本说。

　　在北京，一个一级农产品批发市场就有入门费、出门费、摊位费、管理费等好几种税费，这些流通费用最终都转嫁到了消费者身上。北京市政协相关负责人表示，调查中他们发现，通过京沪高速进京的农产品占42.4%，可是北京东南却没有一家大型农产品批发市场；便民设施旧的挪用新的没留，农产品就近购买少了网点；批发、运输、销售等流通环节层层收费推高菜价。市政协建议政府有关部门组织一次对批发市场收费进行清理的专项行动，不该收取的费用坚决取缔，收费过高的费用坚决降低；规范超市农产品收费，开设普通农产品市内配送绿色通道，降低农产品“最后一公里”的流通成本。

　　数据显示，我国目前生鲜产品的流通费用占总成本的70%，比国际上高出20个百分点以上，这其中又以新鲜蔬菜销售最为典型。

　　柴宝成委员建议由政府牵头，以“三个对接”模式开通从农户“菜园子”到市民“菜篮子”的“直通车”。一是蔬菜种植地区的乡镇与城市社区对接；二是蔬菜种植专业合作社与城市超市对接；三是地方蔬菜合作社与城市大型企业集团、高校对接。在此基础上，还应建立工商、交通、城管、卫生等多部门协调机制，落实“绿色通道”政策，进一步降低蔬菜的物流成本。

山东邹平通过蔬菜直供解决买菜贵卖菜难问题。 人民图片

　　发展订单模式

　　让“菜园子”丰富“菜篮子”

　　菜贵总还是得吃。居家过日子的普通市民一再担心，那些“向前冲（葱）”、“算（蒜）你狠”、“逗（绿豆）你玩”、“将（姜）你军”、“唐（糖）高宗”等等，随时随地都可能抽风。

　　全国政协委员、中国农业历史学会副理事长曹幸穗表示，物价和我们的天气一样总有阴晴圆缺，而政府就是天气预报员。

　　“天气预报员需要给大众提供准确的天气信息，但是，不能告诉大众是穿羽绒服，还是穿棉毛衫。不过，很多地方政府却恰恰在没有提供精准信息的情况下，反而要管农民该种什么。”曹幸穗说。

　　还是在天津，东西仓村党支部书记李国朝对柴宝成委员说：“东西仓村有1400亩地，340户，960人，基本上户户都种菜，而且各家各户种的品种基本相似。你家种黄瓜，我家也种，都是家常菜，缺少订单和计划性，自然就缺乏价格竞争力。”

　　种菜扎堆了，蔬菜价格其实更低了，但菜农却赔钱了，市民们得到了一时的实惠，面对的却是不知哪一种蔬菜又要被炒成“天价”了。

　　总的来说，菜农种菜的盲目性不仅没让自己得到“大实惠”，反倒是给某些中间炒作的人捡了“大便宜”。以大蒜为例，前些年，在一些“炒”蒜者的疯狂哄抬之下，也就短短半个月的时间，当年的大蒜价格就由先前的6元一斤猛窜到了10元一斤，部分超市甚至卖出了12元一斤的高价，比上好的五花肉都贵。

　　这种跟风涨价的行为让一些投机分子赚得钵满盆满，却让普通百姓买菜犯了大难，更为恶劣的是，诱导了一部分菜农盲目投资，最终泡沫一破全都血本无归。

　　菜农们的遭遇引起了全国政协委员、商务部原部长助理黄海的关注和思考。他认为，唯有加强农产品流通体系建设，发展订单农业，才是上策。黄海说，去年底以来，蔬菜价格大幅上涨，消费者严重不满，社会舆论纷纷指向流通环节。实际上，不论是贩运蔬菜的合作社，还是在城市卖菜的小贩，他们都没有从涨价中获得“暴利”，仍然是社会上收入最低的群体之一。

　　黄海认为，涨价背后存在着体制性、政策性的原因，必须采取标本兼治的办法，切实加强农产品流通体系建设，纳入各级政府的工作目标，作为重要的“民生工程”进行考核。他建议，加强对农产品种植面积的信息引导，及时发出预警信号，防止农民简单按照上一季的价格，盲目扩大或减少种植面积，避免交替出现“卖难”“买难”的严重失衡。

      建立服务体系

　　让“菜园子”紧跟“菜篮子”

　　一菜一叶总关情。市场和菜农之间的信息沟通机制不顺畅是造成农产品价格暴涨暴跌的原因之一。

　　有委员提出，农产品批发市场和菜市场具有很强的社会公益性，世界上大多数国家主要依靠政府投资兴建。稳定农产品价格是一个系统工程，其中政府部门应当担负起责任，利用“有形之手”，加强市场调控，维护市场平稳。近日，扬州市57家平价蔬菜店被纳入扬州市物价局收费监控点，只要轻点鼠标，所有平价店的蔬菜都被纳入“全程晒价”，价格是否便宜，消费者看得清清楚楚。

　　去年，致公党扬州市委在跟踪调查后发现，经过近一年的运行，目前平价蔬菜销售主要还存在着价格透明度不高，市民对所售产品是否平价存有疑虑等问题。对此致公党扬州市委提出：平价蔬菜店的运行模式还在探索之中，管理部门一方面要对其蔬菜质量和进货渠道严格把关，另一方面还要对其蔬菜价格进行督察指导，及时提醒其规范价格，加强服务，扩大平价蔬菜店在市民中的影响力。

　　全国政协委员、西南大学生物技术学院夏庆友在调研中发现，一般情况下农户信息分析的能力和各方面综合信息把握是困难的，可是现在要将农户组织起来，很难找到高素质的牵头人，国家是不是能够建立一支集中技术服务和市场分析、找订单的队伍到下面去，国家可以给予一定的工资，其中大部分通过农民最终的收益获得。

　　而在小农户、大市场的背景下，电子商务的发展可能是在农村联产承包的基础上，协调市场的一个比较好的出路，但是对于绝大多数农民来讲，在分散的情况下仍然是短期内难以掌握的技能。“如果说我们有一支队伍在县里、镇里面集中，而他们的利益真正能够和农民的收入挂钩，就真的能从以往的行政管理，转向为农民提供服务。”夏庆友委员说。

　　政策链接

　　商务部、发展改革委、农业部、财政部、国土资源部、税务总局和供销总社7部门就贯彻落实《国务院办公厅关于加强鲜活农产品流通体系建设的意见》，去年底联合召开电视电话会议，研究部署进一步加强鲜活农产品流通体系建设工作。要求以农产品批发市场和农贸市场、菜市场为流通主渠道，以农超对接等多种产销衔接为方向，以周末蔬菜直销市场等直销直供业态为补充，着力做好5个方面工作：提高流通组织化程度。提升流通现代化水平。加强产销衔接。完善农产品市场调控。加强市场规划布局。（记者 郭嘉）